¿Cuál es la situación actual de la industria del cannabis medicinal y de la industria del cannabis recreativo en Alemania, y qué podemos esperar después de las elecciones de febrero de 2025?
Situación actual de la industria alemana del cannabis y perspectivas tras las elecciones de 2025
La industria alemana del cannabis está experimentando una transformación significativa tras la introducción de la Ley del Cannabis (CanG) en abril de 2024. Esta legislación parcial trajo consigo avances sustanciales tanto en el sector del cannabis medicinal como en el recreativo, sentando las bases para un crecimiento y unos retos continuos.
Estado actual de la industria del cannabis medicinal
Con la adopción de la CanG y la correspondiente Ley del Cannabis Medicinal (MedCanG), el mercado alemán del cannabis medicinal ha experimentado un notable crecimiento, impulsado por las mejoras normativas y el mayor acceso de los pacientes.
La reclasificación del cannabis como estupefaciente ha aumentado su aceptación como opción terapéutica entre los profesionales sanitarios y los pacientes, simplificando el proceso de prescripción y mejorando la accesibilidad. En consecuencia, las prescripciones de cannabis medicinal en Alemania han aumentado significativamente.
Las ventas de cannabis medicinal en 2024 se estimaron en 450 millones de euros, y se espera una mayor expansión en 2025. Las importaciones han crecido rápidamente, con aproximadamente 40 toneladas importadas el año pasado. La eliminación del proceso de licitación para las licencias de cultivo nacional ha abierto el mercado a la competencia, allanando el camino para el aumento de la producción local y la reducción de la dependencia de las importaciones.
La telemedicina ha sido un motor clave de este crecimiento, al ofrecer a los pacientes un acceso más fácil a las terapias con cannabis medicinal. Sin embargo, además de todos los beneficios para los pacientes, este desarrollo digital también ha suscitado críticas debido a la preocupación por la prescripción excesiva y el examen inadecuado de los pacientes por parte de algunos proveedores.
Aunque la demanda de cannabis medicinal está creciendo, las barreras del coste siguen siendo un reto, ya que solo muy pocas terapias son reembolsadas por los programas de seguros médicos. En octubre de 2024, el Comité Federal Conjunto (GBA) introdujo una nueva política de reembolso que permite a los médicos de campos médicos específicos o con cualificaciones específicas prescribir cannabis medicinal para su reembolso sin la aprobación previa del seguro. Aunque se trata de un paso adelante, persisten los problemas de reembolso.
Estado actual de la industria del cannabis recreativo
El mercado del cannabis recreativo sigue en sus primeras fases, sorteando complejidades normativas e incertidumbres políticas.
La Ley de Consumo de Cannabis (KCanG) legalizó parcialmente el cannabis para uso de adultos, permitiendo el cultivo privado en casa dentro de ciertos límites y el cultivo comunitario a través de asociaciones de no comerciales de cultivo de cannabis (clubes de cannabis).
Sin embargo, la puesta en marcha de los clubes de cannabis se ha enfrentado a retos importantes. Los obstáculos burocráticos y la incoherencia de las normativas de los distintos estados federales han retrasado los procesos de concesión de licencias. Hasta ahora, se han presentado 444 solicitudes de licencia para clubes de cannabis, de las que 83 han sido concedidas, 12 rechazadas y 349 siguen en proceso de revisión. A pesar de estos retrasos, los primeros clubes con licencia han comenzado a distribuir sus cosechas a los socios, lo que supone un avance.
El plan inicial del Gobierno para la legislación del segundo pilar, que preveía proyectos piloto de ámbito regional con tiendas autorizadas para el cannabis recreativo, aún no se ha puesto en práctica.
Sin embargo, el apartado 4 del artículo 2 de la KCanG permite la realización de proyectos de investigación científica para probar el suministro controlado de cannabis recreativo. Estos proyectos modelo pretenden recopilar datos sobre las repercusiones sociales y sanitarias de la distribución regulada de cannabis y sentar las bases de un sistema de suministro seguro y responsable. Ciudades como Berlín, Frankfurt y Hannover ya han anunciado planes para este tipo de proyectos en colaboración con universidades y empresas.
Perspectivas tras las elecciones de febrero de 2025
De cara a las próximas elecciones de febrero de 2025, está claro que el panorama político desempeñará un papel fundamental en la configuración del futuro de la legalización del cannabis en Alemania.
Los partidos políticos mantienen posturas muy diferentes, con los conservadores CDU/CSU, quienes actualmente lideran las encuestas, oponiéndose a la legalización y abogando por la derogación de la CanG.
Aunque esta retórica ha suscitado preocupación, es poco probable que se produzca una reversión completa de la legalización del cannabis. En teoría, las leyes pueden derogarse o modificarse mediante procesos legislativos en los que participan el Bundestag y el Bundesrat. Sin embargo, las licencias existentes para los clubes de cannabis están protegidas por el derecho administrativo, y desmantelar la infraestructura creada para la legalización sería política y económicamente inviable.
Aunque la CDU/CSU ganó las elecciones, es probable que tenga que formar una coalición con los partidos que apoyan los esfuerzos de legalización, lo que hace improbable un retroceso total. En su lugar, espero una regulación más estricta, en particular para el sector recreativo, y es probable que la legislación del Pilar 2 no llegue a buen puerto. Se espera que el mercado del cannabis medicinal, como sector establecido y ampliamente aceptado, no se vea afectado en gran medida. Sin embargo, podría imaginarse controles más estrictos, en particular para las plataformas de telemedicina, para abordar las preocupaciones sobre la selección de pacientes y las prácticas de prescripción.
Conclusión
El sector alemán del cannabis se encuentra en un punto de inflexión al entrar en 2025. Mientras que el mercado del cannabis medicinal ha madurado y sigue creciendo, el sector recreativo se enfrenta a retos relacionados con obstáculos burocráticos y complejidades normativas.
Las elecciones de febrero de 2025 marcarán sin duda la trayectoria futura de los esfuerzos de legalización, pero sigo siendo optimista en cuanto a que los avances logrados hasta ahora no se revertirán.
Con las bases sentadas por la CanG y los continuos perfeccionamientos normativos e investigaciones científicas, tanto el mercado del cannabis medicinal como el recreativo en Alemania tienen potencial para prosperar en los próximos años.
Larissa Mössmer
Rechtsanwältin / Asociación Senior
larissa.moessmer@osborneclarke.com
